第一条 为连续优化营商情况，维护市场主体正当权益，引发市场活力和社会创立力，增进经济社会高质量生长，凭据有关执规律则，结合本市实际，制定本步伐。
第二条 本市行政区域内优化营商情况事情，适用本步伐。
第三条 坚持平等� ；ぁ⒐婀⒗鲜凳匦拧⒘喔咝г�，以市场主体需求为导向，营造市场化、法治化、国际化营商情况。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当增强对本行政区域内优化营商情况事情的组织领导，落实人员配备，建立健全协调督查机制和以市场主体与社会民众满意度为导向的营商情况评价体系，研究解决涉及营商情况的重大问题。
市、县（市、区）生长革新部分是本级优化营商情况事情主管部分，具体卖力优化营商情况的协调、督导、评价等事情。
有关部分和单位凭据职责分工，做好优化营商情况相关事情。
第五条 市场主体应当依法经营、公正竞争、老实守信，接受政府和社会民众的监督。
行业协会商会应当增强行业指导和自律治理，发挥行业效劳功效，增进行业规范生长，反应行业合理诉求，维护行业正当权益。
第六条 依法� ；な谐≈魈寮捌渚叩墓ひ等ā⑷松砣ǖ日比ㄒ�。实施查封、冻结和扣押等行政强制步伐应当切正当定权限、条件和程序，并限定在必须的规模内。实行重大涉企案件危害报告，建立企业家等经营者紧急事态应对机制。
第七条 全面实施市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，种种市场主体均可依法平等进入。
勉励民间资本进入金融、教育、医疗、体育、养老等领域。支持民间资本加入国有企业混淆所有制革新。
全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度，包管外国投资者和外商投资企业依法平等享受涉企政策和“最多跑一次”革新结果。
第八条 市、县（市、区）人民政府及其有关部分依法� ；ぶ种质谐≈魈迤降燃尤氡拘姓蚰诘氖谐【赫�，全面实施公正竞争审查制度。不得禁止、限制外地市场主体依法到外地从事生产经营运动或者禁止、限制外地商品和效劳依法进入外地市场。不得禁止或者限制市场主体依法自由迁移。
第九条 包管种种市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、自然资源等生产要素和公共效劳资源，在政府资金帮助、土地供应、税收优惠、用度减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定等方面享有公正待遇。
第十条 市、县（市、区）人民政府应当完善土地供应，凭据年度供地计划包管工业项目等用地需求。建立存量工业用土地活和城镇低效用地再开发机制。
除国家和省级另有划定外，在切合消防、宁静生产等条件下，一般工业项目自有用地内非生产性用房可建建筑面积比例可以放宽至25%。
第十一条 小微企业园开发完成后，项目产权可以凭据国有建设用地使用权出让条约的约定，按层或者按幢作为最小单位支解治理不动产产权挂号。
第十二条 推进供应侧结构性革新，降低税费担负和用能、用工、物流、融资、用地、中介效劳收费等本钱，接纳以金融机构保函替代现金缴纳涉企包管金等方法降低制度性交易本钱，增进市场主体健康生长。
对计划环评、能评、压覆矿、地质灾害、水土坚持、防洪评估、水资源论证、雷电灾害、地动、文物� ；て拦赖仁孪钇揪莼ㄊ凳┣蚱拦�。区域评估结果供该区域内的市场主体无偿使用，切合区域评估结果适用条件的，不再单独组织评估评价。列入区域评估事项审批负面清单的，依法实行单独项目评估。
市、县（市、区）人民政府应当在政府门户网站统一果真行政事业性收费、政府性基金和政府订价的经营效劳性收费清单，项目清单外不得收费。
第十三条 市、县（市、区）人民政府及其有关部分应当合理使用企业“亩均效益”综合评价结果，凭据执法、规则的划定实施用地、用水、用电、用气、排污等资源要素差别化步伐。
对“亩均效益”综合评价好的规模以上工业企业和限额以上效劳业企业，工业集聚区、工业园区、小微企业园优先包管用地需求、入驻园区，实行有序用电时优先包管用电，并优先支持加入电力直接交易。
第十四条 建立健全财务竞争性存款帮助引导机制，将技术革新项目贷款等融资效劳事项纳入预算单位公款竞争性存放评标体系。
勉励金融机构及其监管机构接纳下列融资帮助步伐，扩大对民营企业等融资规模，提高社会融资规模存量中的占比和中恒久融资比重，提高融资审批效率，降低融资利率和本钱：
（一）对民营企业、中小企业授信不设置不对理条件或者歧视性要求 ；
（二）优化对民营企业等的贷款期限治理，积极落实无还本续贷政策 ；
（三）推广实施按份额典质、知识产权质押、股权质押等担保方法 ；
（四）在危害可控的前提下，推广小型微型企业信用贷款 ；
（五）对使用企业应急转贷资金的，审慎调解企业原贷款危害分类 ；
（六）发挥再贷款、再贴现等政策工具的定向支持作用 ；
（七）建立小型微型企业贷款差别化监管机制，提高小型微型企业不良贷款容忍度 ；
（八）其他融资帮助步伐。
第十五条 市、县（市、区）人民政府应当接纳下列步伐防备化解金融危害：
（一）利用政府性融资担� ；穑ɑ梗┪⌒臀⑿推笠怠⒚裼分鞲善笠档忍峁┤谧实１Ｒ滴�，逐步降低平均担保费率，并不得以其他名义收取用度 ；
（二）利用上市公司稳健生长支持基金化解优质上市公司股权质押流动性危害 ；
（三）利用企业应急转贷资金等解决市场主体临时融资问题 ；
（四）利用地方金融危害监测预警防控体系，剖析和评估市场危害，加大民间融资监管力度，落实企颐魅债务危害防备和处理步伐，实施危害联动防控，防备区域性、行业性、系统性危害 ；
（五）完善健全地方金融监管协调机制，增强部分之间业务数据和信息质料互通共享。
第十六条 市、县（市、区）人民政府及其有关部分应当接纳下列步伐，培育和引进各条理人才：
（一）建立以年薪、专业技术为主要标准的民营企业人才评价机制 ；
（二）建立不受地区、户籍、身份、档案、社保、人事等限制的柔性人才引进机制 ；
（三）实施外洋精英引进计划，提升外国人才来温事情许可证、收支境等流动便当度 ；
（四）建立财务资助与奖励、融资和园地优惠等人才创业激励机制 ；
（五）完善租房购房补贴、子女入学、家属就业等人才效劳机制 ；
（六）建设环大罗山科创走廊及种种人才引进与培训平台，拓宽招才引智渠道 ；
（七）完善人才事情考核和容错免责机制。
第十七条 建立健全创业立异帮助政策，安排政府工业基金、创业立异基金、引导基金，重点支持战略性新兴工业、古板工业高端化和高生长型生产性效劳业等重点工业领域，推进公共技术效劳、创业孵化效劳，勉励进行创业立异。
第十八条 依法需要注册挂号的经营运动，切合下列条件的，简化挂号手续：
（一）在市、县（市、区）人民政府指定规模和指准时间内 ；
（二）利用个人或者家庭成员技术谋生。
前款划定的经营运动目录由市、县（市、区）人民政府或者其授权的部分宣布。
对凭据本条第一款划定从事经营运动但无牢固经营场合的，可以接纳口头备案等方法进行治理。
第十九条 凭据“最多跑一次”革新要求，依托浙江政务效劳网等平台开发与应用，减少效劳环节，整合效劳质料，缩短效劳时限，减免效劳用度，优化效劳流程，提高效劳效率，提供高效便当的效劳效劳。
落实市场主体全生命周期“一件事”革新要求，推行市场主体证照事项一个部分通办、“易企办”等惠企举措，提升市场主体准入准营与退出的便当度。
第二十条 下列效劳事项申请质料齐全、切正当定形式的，应当在国家、省及本市划定的允许期限内办结：
（一）一般企业投资项目从项目赋码到竣工验收全历程审批 ；
（二）市场主体开办挂号 ；
（三）设立后未开展生产经营运动的市场主体和无债权债务的市场主体的工商简易注销挂号 ；
（四）用电、用水、用气报装 ；
（五）不动产挂号效劳 ；
（六）国家、省及本市划定确定的其他效劳事项。
勉励和支持行政机关、公用企事业单位等向社会果真允许更短的效劳期限，提供越发优质便捷的效劳效劳。
第二十一条 依法清理涉及市场主体生产经营运动的证照证明事项并实施清单动态治理，不得要求提供清单以外的证照证明。对能够通过事中事后监管纠正且危害可控的证明事项，推行见告允许制。全面推广证照证明数据统一归集与共享运用。
已通过大数据平台归集共享，或者由本单位爆发、保管，或者实行证明事项见告允许制的证照证明，无需效劳工具提供纸质质料。
第二十二条 建立健全政府主要领导联系民营企业家、政府领导班子成员联系效劳企业、民营经济重大问题会商解决等机制以及部分卖力人效劳民营企业领办制度，流通市场主体与政府及其部分的相同渠道。
市、县（市、区）人民政府及其有关部分接纳分层级分类别化解、实名承办、销号治理等方法，实时回应市场主体诉求，协调解理市场主体生长遇到的问题。对因客观条件等限制无法解决的，应当书面反响。
第二十三条 建立完善国际贸易“简单窗口”等跨部分综合效劳治理平台，发挥货物申报、舱单申报、出口退税、税费支付、跨境电商、保税业务等效劳功效。实行口岸通关提前申报容错机制以及通关与物流并联作业，缩短货物通关时间。
整合优化外洋效劳点，拓展外洋效劳业务领域和效劳规模。完善为侨效劳全球通事情体系。
第二十四条 通过政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法果真政务信息，加速推进行政决策、执行、治理、效劳和结果全历程果真。
市、县（市、区）人民政府及其有关部分应当宣布工业平台、工业园区、小微企业园等招商计划，以及重点招商工具、招商项目进展、土地供应情况等信息。
第二十五条 市、县（市、区）人民政府应当建立涉企政策清单制度，实时宣布并按期开展清理。
制定涉企政接应当通过召开政企圆桌集会、实地调研走访、网络公示等方法，征求相关市场主体、行业协会商会以及社会民众的意见和建议，实时反响接纳情况并按划定向社会宣布。
涉企政策实施满一年的，本级工商业联合会及政策实施部分对政策执行情况组织后评估。
第二十六条 建立全市统一的产颐魅政策奖励兑现系统，市、县（市、区）人民政府设立政策兑现财务准备金，开展政策兑现专项检查。
第二十七条 市、县（市、区）人民政府及其部分应当坚持政策步伐的连续和稳定，非因法定事由并经法定程序不得取消、撤回或变换依法作出的计划、行政决定和行政命令。
推进政府采购、招标投标、招商引资、政府和民间资本相助等重点领域政务诚信建设。市、县（市、区）人民政府及其有关部分应当履行向市场主体依法作出的政策允许以及依法订立的种种条约，不得以行政区划调解、政府换届、机构或者职能调解以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策允许或者条约约定的，应当实时与市场主体进行相同协商并依照法定权限和程序进行，依法赔偿市场主体因此所受损失。
第二十八条 公共信用信息提供单位遵循正当、宁静、实时、准确的原则，依法对市场主体信用信息实施治理，并增强对信用治理的宣传、指导与提示，引导不良信息主体实时修复不良信息。
不良信息主体切合修复条件的，公共信用信息提供单位可以进行信息修复并见告不良信息主体。
第二十九条 市、县（市、区）人民政府及其有关部分应当在执法、规则、规章划定的规模内，立异监管模式，对新工业、新业态、新技术、新模式接纳容纳审慎监管。
第三十条 行政执法机关应当建立完善涉及市场主体执法检查的事情规范，全面推行“双随机、一果真”监管。除国家及省级统一安排或交办、实名举报投诉外，行政执法机关对企业开展执法检查实行备案制度。
第三十一条 行政执法机关应当凭据教育与处分相结合原则，对市场主体推行下列柔性执法方法：
（一）接纳见告、建议和劝导，预防违法违规行为 ；
（二）接纳约谈或者申饬纠正轻微违法违规行为 ；
（三）通过行政调解化解矛盾纠纷 ；
（四）接纳行政协议规范政府、行政机关和市场主体的权利和义务：
（五）其他非强制性执法方法。
实行涉企轻微违法行为依法免罚制度，按期梳理宣布涉企依法不予行政处分事项目录。
第三十二条 任何单位和个人依法享有监督营商情况建设的权利，有权对优化营商情况事情提出意见建议。
市、县（市、区）人民政府应当建立健全受理损害营商情况行为的投诉与举报制度，通过统一的信息网络平台、举报电话和信箱等接受投诉与举报并实时回复。
第三十三条 市、县（市、区）人民政府和有关部分及其事情人员有下列情形之一的，依据相关划定追究责任：
（一）违法干预应当由市场主体自主决策的事项 ；
（二）制定或者实施政策步伐不依法平等看待种种市场主体，或者违反划定拒绝市场主体合理诉求 ；
（三）对市场主体随意性执法、选择性执法，或者对市场主体及其经营者的工业违法实施行政强制步伐 ；
（四）在执法、规则划定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力，或者利用职务便当索取、接受市场主体宴请、旅游、娱乐等运动安排或财物，或者违反划定在市场主体中搭股经商 ；
（五）没有执法、规则依据，强制或者变相强制市场主体加入评比、达标、表扬、培训、考核、考试以及类似运动，或者借前述运动向市场主体收费或者变相收费 ；
（六）违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企包管金 ；
（七）不履行向市场主体依法作出的政策允许以及依法订立的种种条约，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、效劳等账款 ；
（八）违法变相设定或者实施行政许可，或者继续实施或者变相实施已取消的行政许可，或者将已取消的行政许可转由行业协会商会、其他组织实施 ；
（九）为市场主体指定或者变相指定中介效劳机构、产品、效劳，或者违法强制市场主体接受中介效劳，或者违反划定向市场主体借贷放贷、揽储揽保、承揽工程 ；
（十）制定与市场主体生产经营运动密切相关的政府规章、行政规范性文件以及其他政策时，不凭据划定听取市场主体、行业协会商会的意见 ；
（十一）其他不履行优化营商情况职责或者损害营商情况的情形。
第三十四条 单位和个人在推进优化营商情况事情中，关于执规律则没有明令禁止，主观上出于公心、继续尽责，且未谋取私利，确因不可抗力、难以预见等客观因素导致未抵达预期效果、造成负面影响与损失或者保存过错失误的，适用革新立异容错免责相关划定。
第三十五条 本步伐自2020年1月1日起施行。
